南昌设立红谷滩政府派出机构设为行政区做法较罕见

行政区划调整之后的南昌市地图。

信息日报江西政读注意到，引发坊间众多猜测和联想的南昌市区划调整方案终于落地。

近日，国务院正式批复南昌市部分行政区划调整方案。12月25日，江西省人民政府发布关于调整南昌市部分行政区划的通知，文件显示：同意南昌市设立红谷滩区；同意撤销南昌市湾里区，将其行政区域并入南昌市新建区。那么，此番调整有何深意？

设立红谷滩区

政府派出机构设为行政区做法较为罕见

2000年，红谷滩正式启动开发建设，当初的红谷滩核心区只有4.28平方公里。然而，就是这样一片荒芜的滩涂上，一座新城拔地而起。经过十多年的发展，红谷滩的“版图”不断扩大。

在红谷滩新区日益发展的今天，也存在许多现实问题。一直以来南昌市新建区望新区，红谷滩新区作为一个政府派出机构，“身份”难以明确。

家住在凤凰洲的刘女士感同身受：“网购填写地址时常被问行政区选哪个，因为经常没有‘红谷滩’的选项，我只能让店家填新建区或者东湖区”。常年来红谷滩办事的车主小李也表示，在红谷滩导航时，经常会导航到“青山湖区”某地址，但实际位置是在红谷滩新区。

然而，近年来，红谷滩的飞速发展也是有目共睹。如果说，从2002年5月红谷滩管委会挂牌起到2012年是红谷滩第一轮开发，2012年江西省级行政中心的建设是红谷滩新区第二轮开发的话，2016年9月九龙湖新城的建设，则拉开了红谷滩新区三次开发的序幕。

此次调整，设立南昌市红谷滩区，将南昌市东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇划归红谷滩区管辖，以东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇的行政区域为红谷滩区的行政区域，红谷滩区人民政府驻沙井街道绿茵路669号，无疑是对红谷滩在全市发展地位的肯定。

实际上，放眼全省甚至全国，政府派出机构设为行政区的做法较为罕见。红谷滩新区变为红谷滩区，虽只有一字之差，但蕴意深远，成为行政区后，红谷滩将配备四套班子及法院检察院等机构，这在一定程度上有利于提升城市服务和社会治理。

“红谷滩本来是作为开发新区的形式设立，重在搞建设。经过十多年的发展，城市建设已经成熟，而派出机构的城市管理功能不全，管理架构到了需要调整的地步，这样更有利于城市管理。”江西财经大学江西经济发展与改革研究院研究员刘镇表示，无论是增长活力、发展前景，从大南昌格局来看，红谷滩的核心地位十分明显，交通条件、基础设施都比较突出，政治、经济、文化等多方面都在南昌各区域影响力更大，所以，红谷滩设区也是水到渠成的一件事，表面上看是行政管理体制调整，也是为了理顺管理关系，管理体制顺畅后，资源配置合理后利用效率提高，一定会对经济产生积极作用。

江西财经大学旅游与城市管理学院副院长胡海胜告诉记者，“本次行政区划调整意料之内，红谷滩区设立势在必行，能有效整合新区资源，有利于税收、服务等管理的明晰化，促进区域经济社会发展。”

湾里并入新建

对湾里而言是机遇也是挑战

在此次调整中，湾里区并入新建区也是一大重点。如何更好推动湾里区与南昌市主城区协同发展，一直以来也是南昌市工作重点。为此，南昌市提出“揽山入城”战略，推动湾里区加速“进城”步伐。

然而，湾里区因交通不便一直广受诟病。市民李先生告诉记者，“虽然开通了前湖快速路，但是，因为空间距离遥远，出行依然不方面，前几年喊了很久的轻轨、高铁一点踪影都没有，我们本考虑在湾里置业的计划也搁浅。”

公开资料显示，1969年，南昌建立梅岭管理区，将新建、安义的部分公社、大队被划出来，并入梅岭管理区的范围。后来，梅岭管理区改称湾里管理区，1973年更名为湾里区。

对于湾里区并入新建区，江西省社会科学院经济研究所所长麻智辉认为，“对于湾里来说，既是机遇，也是挑战。行政区撤销后，行政成本也会降低，效能提升。”

“从行政区划上来说，湾里是并入新建，二者之间却又相对独立，原湾里区居民的户籍划归新建，当地的开发保护等主要还是由梅岭风景区管委会来管理。”有人士透露。然而，目前这一说法还未得到证实。湾里新建之间到底如何调整？还有待官方进一步发布。

维持“三县六区”格局

南昌市区面积不断扩容

此次行政区划调整，也是2015年南昌市新建县“撤县设区”后，南昌城区区划又一次重大调整。

2015年，国务院正式批复了南昌市部分行政区划调整方案，同意撤销新建县，设立南昌市新建区，以原新建县的行政区域为新建区的行政区域，新建区人民政府驻长堎镇新建大道239号。至此，南昌拥有六个市辖区，分别是东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区、新建区，形成如今的“三县六区”格局。

而此前，南昌市城区也历经多次调整。据《南昌市志》记载，1976年，南昌辖东湖、胜利、抚河、西湖、青云谱、湾里、郊区7个区。1980年，全市进行区划调整，东湖、胜利两区合并为东湖区，抚河、西湖两区合并为西湖区。2002年，郊区更名为青山湖区，至此，东湖区、西湖区、青山湖去、青云谱区、湾里区五个区的名称确定下来。

新建“撤县建区”，标志着当时辖18个乡镇，人口约68万，区域面积2208平方公里的新建县开始融入江西省会南昌城区。当时，这一调整后南昌市新建区望新区，南昌市区面积直接扩容6倍，获得了巨大飞跃。

而本次调整后，南昌市依然是“三县六区”格局，从此前的东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、新建区6个市辖区以及南昌县、进贤县、安义县3个县变更为东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、新建区、红谷滩区6个市辖区和南昌县、进贤县、安义县3个县构成。

全省行政区划调整步伐加快

适度区划调整有助于城市化进程发展

近年来，行政区划调整的步伐在江西省内明显加快。多个县推动了“撤县设区”，实现了城区版图扩张。

对此，坊间有疑问：发展受限于城区面积过小的南昌为何不进一步扩大城区版图？

刘镇分析认为，“多年以来，南昌市在朝着东南西北四个方向扩张。但是，其他县改区，面临多方面的制约因素，要考虑到耕地红线保护，由于南昌辐射度不够，能否有效带动其他县区发展、能否有效吸引人口，也是一个问题。”

此次南昌市多个行政区划同时调整，是出于何种考虑？对此，麻智辉指出了现实问题，“适度区划调整，有助于后续城市化进程，促进更大发展。而且，根据相关规定，县级编制只减不增，增设一个同时要撤销一个。”

麻智辉认为，“很有可能、也有必要进一步适时地扩大城区版图，对于做大做强南昌是最直接的方式，人口规模决定城市地位，省级层面需下更大决心，依托南昌大都市圈的发展，从经济、区位等方面考虑，适时进行区划调整。”

如何提升省会吸引力？

加大开放力度提升区域软实力

2018年8月，江西省委十四届六次全会提出，以南昌为核心，以赣江新区为引擎，以九江、抚州为支撑，以一小时交通时空距离为半径，联动丰樟高、鄱余万等周边县市，打造融合一体发展的大南昌都市圈。

2019年7月，江西省人民政府印发《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》，大南昌都市圈的定位是：全省高质量跨越式发展引领区、长江经济带绿色发展示范区、全国内陆双向高水平开放试验区、国际先进制造业基地和国际生态文化旅游目的地。

一条条政策、一次次调整，实际上，最终目的就是为了发展。

如何进一步促进南昌市发展？麻智辉认为，“为了做大做强南昌，江西省从战略、规划、政策上多方面支持，通过做强产业打造核心增长，加速城镇化进程。”

“相比于大城市，作为省会城市南昌市经济总量依然小，外向经济比较少，虽然目前经济增长稳健，但扩张性不强，对人口的吸引力弱。人口增长跟不上，就会造成资源配置不合理。”刘镇认为，“从根本上，要提升省会吸引力，做大做强经济，提升辐射力。主动对接长三角区域、粤港澳大湾区，在长江中游城市群中，南昌有更好的区位优势，但是，交通要进一步改善。从内部来说，加大开放力度，提升政府服务效能，全面提升区域软实力。”

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回顾红谷滩设区历程：

2000年2月23日，南昌市委、市政府出台《关于全面开放建设红谷滩新区的初步实施方案》，成立红谷滩新区开发建设总指挥部。同年7月，红谷滩中心区4.28平方公里开发建设正式破土动工。

2002年4月9日，南昌市委、市政府正式批复成立红谷滩新区管委会，并于5月15日挂牌运行，将红谷滩新区区域面积扩大到50平方公里。

2007年8月2日，政府部门又将新建县(今新建区)生米镇4个成建制行政村划归红谷滩新区管辖。至此，红谷滩新区面积达到了78平方公里。

2012年，随着新建县(今新建区)生米镇成建制划归红谷滩新区管辖，区域面积由78平方公里扩大至175平方公里。

2019年11月，红谷滩正式设区，下辖南昌市东湖区沙井街道、卫东街道和新建区生米镇。

（原标题为《重大调整！南昌湾里区并入新建区 红谷滩独立设区》）

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