违建别墅整治之难，真是难上加难能否稳坐泰山？(图)

撰文 | 文一刀

8月3日，水利部就南京秦淮河大堤违建问题约谈了江宁区政府、南京市水务局以及江苏省河长办负责人。5处违建除暂时保留房屋框架结构以避免堤防产生位移、沉降外，房屋门窗、装修设施、砖砌墙体等已拆除，并实施了部分土方回填。

秦淮河违建事件虽有此阶段性结果，但你不得不承认，即便到了当前这个现实下，看似到处整治违建，但实际情况仍然是“拆违建民房易，除违建别墅难”。像秦淮河这样的若不是危急关头，可能还会照样稳坐泰山。

十年前曾有过两起相当瞩目的别墅违建事件，它们在神州大地一南一北相继发生，不仅轰动一时，还都曾不同程度地没完没了。发生在广东佛山的那起事件佛山在售别墅，到现在历经多年甚至还有变本加厉交钱转正的趋势。这境况，你怎能不感叹违建别墅整治之难，真是难上加难。

2010年，北京亦庄因名人效应首先曝出违建别墅风波。彼时，相声郭一路从拥挤的平房四合院到大兴瑞海家园单元房，再一掷千金购入瀛海名居(庄园)豪华连体别墅后，对人居环境的追求也一发不可收拾。于是就有了遭投诉并被媒体曝出侵占公共绿地违法建设木质凉亭事件，徒弟还因动手殴打北京电视台记者而行政拘留5天。沸沸扬扬之际，2010年8月12日，他只好无奈自己动手拆了违建。

不过这事儿却并未因此尘埃落定，由于个人气量方面的因素，别墅违建部分一拆除就开启郭与北京电视台一段延拓多年的“口水战”。郭常常在公开场合对北京电视台恶语交加，外加编段子、写博文等一路不停，2013年北京电视台台长病逝时还发出一幅红双喜加配打油诗。

当然后来，郭也成为“三俗”典型，即便如此也是很幸运的，要现在，他那些滔滔不绝的攻击党媒言论后果可能就没那么简单。

亦庄瀛海名居郭宅违建拆除没多久，在广东佛山又发生一起别墅违建事件，这家主人更狠，经职能部门鉴定其违建部分达到90%。更匪夷所思的是，当年风波涌动之后，这个违建别墅在此后至今的9年时间里是一直在僵持，始终拆不掉，在一所别墅小区里炼成一座别样的毛坯“花朵”。

之所以能如此，竟是因为被投诉的结果都是以罚代管，佛山房价从6千涨到现在4万，罚单也从当年10万元升至眼下的130多万。早年间报道该事件的曾媒体惊问：“这家最牛别墅，交完罚款违建就能转正？”现在，问题重量翻了数倍，回应的音色却越来越神秘。其前后演变，让现实更显魔幻。

2003年底，李兆基家族投资6亿闯入顺德楼市的首个地产项目奠基，该项目也是顺德为建设新城区而规划设计的十项重点项目之一，名为湖景花苑。

这个别墅社区占地地块230873平方米，只规划建设210余栋独立别墅，却只规划了221套别墅，豪华程度可知一二。而且是由房产开发公司统一规划、报建、出设计、办证之外，购买业主可根据选定地块自建。这种创新营销方式立刻吸引众多富人争相抢购，也让湖景花苑成为顺德最贵的楼盘之一。

2004左右，有位比较相信风水命理的业主购买了湖景花苑的D5位置别墅，南方尤其是广东人杯酒喜信风水，此君更甚。购买之后就开始在地块上不断拆、改捣腾，这块面积2千平米的位置经过了五次拆、改后，2008年将该地块分开变成了D5-1与D5-2两块地又统一报建。

据相关资料，D5-1为986平方米，D5-2为1008平方米。其中，D5-1与另外一栋已建成入住的别墅D3相邻，施工红线与未分宗时的红线一致，要求与D3物业的界线相距10米才能施工建房的（围墙共用）。但报建之后不知何故，该业主又将D5-1卖掉了。

2010年底，D5-1新业主在没有重新报建的情况下自行施工，即D5-1地块的报建图纸还是上一手旧业主的图纸，但是D5-1地块的施工图纸缺是新业主在其他地方另外出图。于是，D5-1地块施工的地下室距离D3物业与其边界线只有1米，主体建筑距离边界线为3米，全部越线施工。

由于当时其施工时没有做任何的基抗防护，且距离边界线太近，另外还有一个要挖大约6-7米深的电梯井，所以开挖后造成了大量的水土流失，在D5-1新业主坚持不断抽水继续施工情况下，造成了邻居D3物业靠边界线的地面下陷，景观墙开裂，景观水池倾侧，水管开裂，花园的大树倾斜，游泳池有小量的倾侧渗漏。热闹一时的违建别墅风波就此拉开序幕。

当时，正值全国各地有关别墅私改加建成风的话题热议之际，顺德湖景花苑事件一经放风立刻引发各路媒体关注，广东当地的珠江电视台、南方电视台、佛山电视台、广州日报、南方都市报、佛山日报、珠江商报都持续对此报道。报道称，当地国土城建和水利局的文件显示，D5—1别墅有超核定建筑红线、容积率、建筑密度和限高的情况。梳理当年报道内容及相关资料，可发现湖景花苑D5-1号别墅的违建问题确实触目惊心，具体包括：

1、违反顺德区发展规划和统计局发放的“建字第47号”《建设工程规划许可证》关于建设条件的规定，存在超高一层、超高1.97米、超红线7米、超过该核定容积率87%、超过核定建筑密度4.8%建设，且报建图纸与实际测量图纸完不符，房屋座向、格局不同。

2、涉嫌以欺骗手段领取建设管理部门《施工许可证》、《建设工程规划许可证》，报建图纸与实际施工完全不符。且无视规划局的开线，自行全部更改施工。

3、违反建设工程的强制规范，强行阻挡河流排水抽灌。未经深基抗评审，擅自在河道开掘深挖基抗，基抗深度大于河流基床，导致河床渗流倒灌危害了相邻建筑物的安全。

相关事实经报道立刻引发舆论哗然，之后湖景花苑D5-1别墅建设虽被叫停，但违章建筑却未拆除。

辖区国土城建和水利局负责人接受媒体采访时称，鉴于城乡规划法第六十四条未明确何种违建情况可以改正，何种情况要拆除。因此通行的做法是，违建未影响城市道路规划、环保规划等城市大规划佛山在售别墅，一般认定其属可整改范围；对湖景花苑D5-1的这个违建别墅，采取的是要求限期整改并处以其建筑成本10%的罚款约10万元的处理方式。同时称，会接受该业主补办相关手续的申请。

这样的回应让外界惊讶不已，南都在报道标题中问道：“别墅违建上千M2罚款10万可转正？”9年过去之后，近期刚刚依申请公开的一份行政处罚决定书揭开了答案：可转正，没收117万罚款13万。

做出该项行政决定的是佛山市顺德区环境运输和城市管理局，下发时间为2019年2月26日。该行政处罚书先详细列明了别墅的违法事实为：超建筑红线建设，其中，建筑工程总造价130多万元，违法部分的造价超过117万元；超建筑红线的面积为785.97平方米，超建地下室面积204.9平米；超高、超建、超层建设；超层的面积为164.27平方米。

处罚书称，截至2018年12月3日，该建筑有地面4层、地下1层，主体完工、尚未装修。未经规划验收。总建筑面积1144.93平米。

令人震惊的是，虽然的确认违法工程部分占全部建筑的90%，处罚书仍称：“上述违法情形属无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。经安全鉴定及市场价值评估，上述违法情形部分属不能拆除的情况，其市场价值为1123300元。于是给出的处罚决定是：没收违法收入约117万元、罚款13多万元。

早在2011年6月20日，顺德区大良街道国土城建和水利局曾有复函称，该违建别墅性质为：“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响”，8年后却成为“无法采取改正措施消除对规划实施影响”。以下为文件原本，请欣赏。

欣赏完相信很多人都会感叹，陕西那座山的千座违建别墅拆除的警示言犹在耳，广东佛山就大玩起“无影脚”，原来有钱才是王道。

一座违建，两个截然不同的定性，一笔合计130万的罚没罚款，为一座1144平米90%为违建的别墅转正开路......这前后过程，你品，你细细品。