法国社会福利制度的优势及发展趋势分析(1)_国际要闻_光明网

法国福利政策的两面性及对我国的启示

1310940401 高钱梅

社会福利制度是一项“关乎民运，惠泽民众”的系统工程。法国的社会福利制度经过百年的改革 和发展，已经形成了一套能够体现现代社会福利理念的社会制度。

自２０世纪７０年代中期起，由于经济不景气，产品高成本及国际竞争力降低，社会福利制度开始陷入危机。法国福利政策的萌芽，可以追溯到１６世纪的慈善事业 和救济活动。当时这些活动主要是由个人，社团，行会和宗教团体承担．国家的介入只是为了将贫困者排除在社会之外。 把保护与镇压，隔离与监禁结合为一体．后来，由于战争，贸易和宗教的需要，法国王权开始实行了补偿残疾军人、海员等做法。１９世纪中，资本土义的发展造成了严重的阶级差别和社会贫困。１８４８年，制宪会议把“劳动权”和“享受社 会救济权”写进宪法草案。同时互助会兴起。１９世纪的法国小农经济的优势以及工业化进程逐渐改变着法国的社会结构和社会福利制度。１９世纪未出现行业性的退休制度。 带薪年休假制度起源于20世纪的法国。１９３０年４月颁布第一部《社会保障法》规定，最低工资，雇员可享受包括疾病、生育、残疾、老年和死亡补贴等项的保险待遇。这初步实现了对雇佣劳动者的普遍保险制度。１９３０年的法律仍然只足对个人自发保险和互助保险的补充，国家尚未承担起社会保险的义务。２０世纪５０年代 一７０年代，礼会保障总制度不断扩大和完善，进入鼎盛阶段。法国出现了近３０年经济迅速增长的“黄金时代”。近几年，由于大量的社会保障支出，法国的社会福利制度的符种弊端日益凸现。 法国的主要社会福利制度及其结构养老保险制度。法国的养老保险制度由社会保险总制度、补充养老金制度和工资收入者养老金制度等形式构成。一是礼会保险总制度（即令困老年保险金制度）。根据 法律规定福利分房政策，养老金的享受条件足年满６５岁，投保缴费３７．５ 年，养老会标准为投保期问最高１０年平均Ｉ：资的５０％，老 年退休保险会按物价或Ｉ：资涨幅‘年调整两次。二是补充 养老金制度。除老年保险金制度外，一般Ｉ：资收入者，中 高级管理人员和政府公务员还可以领取补充退休金，条件 不足按Ｉ：龄或投保时间长短，而足根据投保人缴纳的保险 税的多少领取，多交纳多受。

从法国福利制度的发展不难看出福利体制对社会的积极作用：

一是缩小贫富差距,缓和社会矛盾，为经济发展和社会稳定提供了前提和保证。欧洲国家的高福利是通过高税收来实现的。各国政府通过对不同收入的阶层实行有差别的税收政策，特别是累进税减少了由所有权产生的分配不合理，缩小了贫富差距，在一定程度上缓和了不同利益集团之间的矛盾，增强了生产力高度发达的市场经济制度下的凝聚力，为国家的经济发展和社会稳定提供了前提和保证。

二促进了服务业的发展，增加了就业机会。法国福利制度的确立和发展促进了第三产业的发展，因为社会保障制度的发展需要相应的配套措施,如职业培训、医疗保健等社会服务部门福利分房政策，这些部门的发展一方面提高了社会文化生活水平，另一方面增加就业机会,缓解失业对社会的压力。

三适度的福利开支调节了社会需求,在一定程度上推动经济发展。根据一般规律，低收入阶层的消费潜力较大，其新增收入绝大部分能够转化为现实消费；